СОЗДАНИЕ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(практические рекомендации)
СОЗДАТЬ ПРОФСОЮЗНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ?
КАКИЕ ДЛЯ ЭТОГО НЕОБХОДИМЫ ДОКУМЕНТЫ?
НУЖНО ЛИ ЕГО РЕГИСТРИРОВАТЬ?
Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
Как создать профсоюз?
В зависимости от территориальных и организационно – структурных особенностей можно создать различные виды профсоюзных организаций, это: первичная профсоюзная организация;
общероссийский профсоюз;
общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов; межрегиональный профсоюз;
межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов;
территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов;
территориальная организация профсоюза.
Поскольку процедура создания любого вида профсоюзной организации одинакова, остановимся на создании первичной профсоюзной организации.
Первичная профсоюзная организация – это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Если в коллективе есть намерение и необходимость создать первичную профсоюзную организацию, то начать необходимо со следующего.
Во-первых, необходимо провести собрание о создании профсоюзной организации. Для этого необходимо не менее 3 человек, достигших возраста 14 лет и осуществляющих трудовую (профессиональную) деятельность на этом предприятии или собрать общее собрание коллектива работников. Место проведения собрания значения не имеет. Главное, чтобы его участники – учредители профсоюза – присутствовали на нем лично.
Это первое собрание называется учредительным. Все, кто на нем присутствовал, становятся учредителями профсоюза и автоматически становятся его членами.
На этом собрании должно быть принято три решения:
— о создании профсоюза (профсоюзной организации);
— об утверждении его Устава или Положения о первичной профсоюзной организации ;
— о выборах председателя и членов профкома и контрольно-ревизионной комиссии.
Ход собрания, принятие решений обязательно должно быть зафиксировано в протоколе, в котором необходимо указать следующее:
• дату и место проведения собрания;
• всех присутствующих (они станут учредителями профсоюза);
•выбрать председателя собрания и секретаря;
•повестку дня;
•ход обсуждения по каждому вопросу повестки и принятое решение с результатами голосования;
•если вы собираетесь регистрировать профсоюзную организацию, то это решение надо обязательно записать в протоколе и указать лицо, которому будет поручено подавать документы в Федеральную Регистрационную Службу;
•протокол подписывают председатель и секретарь собрания.
После этого протокол прошивается. Теперь это ваш учредительный документ, который вместе с вашим Уставом (Положением) подтверждает факт создания профсоюзной организации.
Протокол учредительного собрания и принятый Устав или Положение являются учредительными документами профсоюзной организации. Храниться эти документы должны в надежном месте.
Чтобы собрание прошло организованно, к нему надо подготовиться.
Во-первых, определите, что вы будете создавать: первичную профорганизацию (первичку), которая войдет в уже действующий профсоюз, или самостоятельный профсоюз, который, возможно, войдет в состав профобъединения.
ЭТО ВАЖНО! Трудовой кодекс РФ основные права по представлению интересов работников в отношениях с работодателем дает именно «первичкам», действующим у работодателя. (Например, право участвовать в коллективных переговорах, требовать от работодателя предоставления помещения, а иногда и средств связи, оборудования, необходимых для работы нормативных правовых актов).
Во–вторых, можно разработать свой собственный Устав или воспользоваться Уставом вышестоящей профсоюзной организации.
В–третьих, определитесь, есть ли необходимость регистрировать профсоюзный орган в качестве юридического лица или воспользуетесь возможностью существовать без статуса юридического лица.
Но в любом случае помните, что требования Устава (Положения) обязательны для «первички».
Устав профсоюза
Заранее разработайте Устав (Положение). В этом вам поможет профобъединение (к которому вы в будущем намерены присоединиться). В крайнем случае, можно посмотреть в качестве образцов несколько уставов разных профсоюзов (например, скачать их с профсоюзных сайтов) и на их основе разработать свой собственный Устав.
Что обязательно должно быть указано
в Уставе (Положении) профсоюза
К разработке Устава (Положения) нужно отнестись очень серьезно. Это важнейший документ, на котором будет основана работа вашей организации. Все перечисленные пункты должны быть в обязательном порядке в нем отражены:
•название, цели и задачи профсоюза.
•категории и профессиональные группы объединяемых граждан (кто объединяется).
•условия и порядок принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза.
•территория, в пределах которой будет работать профсоюзный орган.
•организационная структура (из каких органов состоит профсоюз).
•порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий (т.е. как создаются, за что отвечают и сколько действуют профсоюзные органы: профком, цеховые организации, профгруппы).
•порядок внесения дополнений и изменений в устав (Устав – это правила, по которым живет и действует ваш профсоюз, поэтому изменять эти правила кому и как вздумается нельзя. Надо хорошо продумать, каким образом и при каких условиях можно вносить в Устав изменения и дополнения).
•порядок уплаты вступительных и членских взносов.
•источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов.
•местонахождение профсоюзного органа.
•порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях.
•другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза (профкома).
Территориальная сфера деятельности
Профсоюз – общественное объединение, а объединения бывают местные, региональные, межрегиональные и общероссийские.
Деятельность местного объединения осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления, регионального – в пределах территории одного субъекта РФ.
Межрегиональные профсоюзы имеют структурные подразделения на территориях менее половины субъектов РФ, общероссийские – на территориях более половины субъектов РФ. В случае если профсоюз претендует на межрегиональный или общероссийский статус, в Уставе должны быть перечислены субъекты РФ, в которых созданы и действуют профсоюзные организации.
Порядок образования и компетенция
профсоюзных органов
В Уставе (Положении) должно быть обязательно указано, что высшим руководящим органом профсоюзной организации является общее собрание или съезд (конференция). Разница между ними в том, что в общем собрании принимают участие все члены профсоюзной организации, а в конференции (съезде) – делегаты, избранные членами профсоюза.
Общее собрание (конференция) имеет право решать любые вопросы деятельности организации. Для работы в перерывах между собраниями (конференциями, съездами) надо создать руководящий исполнительный орган, которому передается большая часть полномочий собрания (конференции).
ЭТО ВАЖНО! Некоторые вопросы решаются только общим собранием (конференцией), то есть относятся к его исключительной компетенции. А именно:
— изменение Устава (Положения) профсоюза;
-определение главных направлений деятельности профсоюза, принципов формирования и использования его имущества;
— образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий;
— реорганизация и ликвидация профсоюза (профсоюзной организации).
Постоянно действующим руководящим органом профсоюзной организации является, как правило, профсоюзный комитет или исполнительный комитет. Это выборный коллегиальный (то есть состоящий не менее, чем из 3 человек) орган, который ежегодно отчитывается за свою работу перед собранием (конференцией).
Контрольно-ревизионные органы
Никаких специальных требований к их созданию нет. Контрольно-ревизионный орган может быть как коллегиальный (контрольно-ревизионная комиссия), так и единоличный (ревизор).
Права профсоюза
Основные права профсоюза закреплены в законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и в Трудовом кодексе РФ:
1) Право представлять интересы работников в трудовых отношениях.
На уровне организации интересы работников представляют только первички. Если первичка объединяет больше половины работников организации, она автоматически (по закону ст……) становится представителем ВСЕХ работников организации в отношениях с работодателем.
Если ни одна из первичек не объединяет больше половины работников, то работники на общем собрании могут им это поручить, либо выбрать иного представителя.
ЭТО ВАЖНО! Необходимо помнить, что у иных представителей работников нет правовой базы, как у профсоюзных организаций, на практике они зарекомендовали себя не лучшим образом, поскольку, как правило, они создаются и действуют под контролем работодателя.
В индивидуальных трудовых отношениях (т.е. в отношениях работник-работодатель) профсоюз представляет в первую очередь интересы своих членов. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут обратиться к органам первички с просьбой представлять их интересы в отношениях с работодателем.
2) Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений.
Сторонами (участниками) коллективного договора являются работники и работодатель. Профсоюз является только ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ работников. Только «первичка» может инициировать процесс коллективных переговоров – направить работодателю уведомление о начале коллективных переговоров. Представителем работников в коллективных переговорах может быть:
— «первичка», объединяющая более половины работников организации;
— единый представительный орган работников, созданный несколькими первичками, которые в целом объединяют более половины работников всей организации;
— «первичка», объединяющая менее половины работников, если общее собрание поручило ей направить уведомление работодателю о начале коллективных переговоров.
3) Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров
Коллективный трудовой спор – это спор об установлении или изменении условий труда. С таким спором нельзя прийти в суд, так как у суда нет права устанавливать условия труда – повышать заработную плату, менять графики работы, запрещать работодателю проводить сокращение штата. Эти полномочия реализуются работодателем самостоятельно.
«Первичка», объединяющая более половины работников организации, либо уполномоченная общим собранием работников, имеет право выдвигать требования к работодателю. Эти требования, должны быть обязательно одобрены общим собранием работников организации и только после этого они могут быть направлены работодателю и становятся обязательными для рассмотрения. На этом же собрании работники могут выбрать своих представителей для целей коллективного трудового спора.
Такая же ситуация складывается и вокруг забастовки. Профсоюз не имеет права инициировать забастовку, но может поставить этот вопрос на рассмотрение общего собрания.
4) Учет мнения профсоюза при принятии локальных нормативных актов.
Локальные нормативные акты – это приказы, положения, распоряжения работодателя, которые содержат нормы, рассчитанные на неоднократное применение ко всем или части работников. Самые яркие примеры локальных нормативных актов – положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка, положение об аттестации сотрудников.
Учет мнения заключается в следующем: работодатель обязан направить в профком проект локального нормативного акта и обоснование по нему. Профком не позднее, чем через 5 рабочих дней с момента получения проекта должен отправить работодателю свое мотивированное мнение (с указанием причин) в письменной форме.
Если мотивированное мнение не содержит согласия с проектом либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может либо согласиться с ним, либо обязан в течение 3 дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с профкомом. Если и в этом случае стороны не договорятся, разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт.
ЭТО ВАЖНО! Профсоюз имеет право обжаловать этот акт в государственную инспекцию по труду или в суд в том случае, если в нем содержатся положения, которые ухудшают положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством. Если же положения локального нормативного акта ничему не противоречат, но, тем не менее, являются неприемлемыми для работников (например, приводят к уменьшению заработной платы), профсоюз может инициировать коллективный спор.
5) Право профсоюзов на информацию.
Профсоюзы имеют право требовать от работодателей предоставления следующей информации:
— по вопросам реорганизации или ликвидации организации;
— по вопросам введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
— по вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;
— персональных данных работников в порядке, предусмотренном законодательством и только в том объеме, который необходим для выполнения представителями работников их функций.
А также по другим вопросам, предусмотренным трудовым законодательством, учредительными документами организации, коллективным договором.
В ходе ведения коллективных переговоров, работодатель обязан предоставлять профсоюзу имеющуюся у него информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Эта информация должна предоставляться не позднее 2 недель со дня получения соответствующего запроса.
6) Учет мнения профсоюза при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.
Если работодатель планирует уволить работника, являющегося членом профсоюза, он обязан запросить мотивированное мнение первички. Запрос обязателен, если трудовой договор с работником — членом профсоюза расторгается в связи:
— с сокращением численности или штата;
— с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
— с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
Процедура учета мнения следующая: Работодатель направляет в профком первички проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для увольнения. Профком с течение 7 рабочих дней должен направить работодателю мотивированный (с указанием причин) письменный ответ.
Если профком не дал согласия на увольнение своего члена, он в течение 3 рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.
Если по результатам консультаций согласие достигнуто не будет, работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в профсоюз проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение.
Это решение может быть обжаловано в соответствующую инспекцию по труду, которая в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) обязана рассмотреть вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдать работодателю предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
7) Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде
Профсоюзным организациям предоставлено право контролировать работодателя, но нет полномочий по привлечению работодателя к ответственности. Выявив нарушения трудового законодательства, профсоюз вправе направить работодателю требование о его устранении. Работодатель обязан в недельный срок сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
8) Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров
Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются Комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд.
Профсоюз имеет право обратиться в эти органы по просьбе своего члена, а также других работников, с требованием о защите его прав и законных интересов. Для этого у профсоюза должно быть письменное заявление работника с просьбой обратиться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Копия такого заявления прилагается к заявлению профсоюза, которое он направляет в КТС, или к исковому заявлению, которое направляется в суд.
9) Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюза
Первичкам, действующим в организации с численностью работников не менее 100 человек, работодатель обязан безвозмездно предоставить:
— помещение для проведения заседаний, хранения документации;
-возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).
-одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение;
— оргтехнику, средства связи;
— необходимые нормативные правовые документы.
Другие улучшающие условия могут быть предусмотрены коллективным договором.
При наличии письменных заявлений работников-членов профсоюза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяет коллективный договор.
10) Гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы
Гарантии распространяются не на всех работников, а только на не освобожденных от основной работы руководителей (и их заместителей) профкомов, контрольно-ревизионных комиссий первичек. Гарантии распространяются на случаи увольнения в связи:
— с сокращением численности или штата;
— с несоответствием занимаемой должности из-за недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
— с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.
В этих случаях увольнение возможно только с согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа.
Отказ вышестоящего профкома дать согласие на увольнение профсоюзного работника желательно мотивировать (указать причины), так как работодатель может обжаловать этот отказ в суде. К числу наиболее серьезных причин для отказа относится указание на то, что увольнение носит дискриминационный характер и связано с активной профсоюзной деятельностью увольняемого.
Кроме того, члены профкома, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе профсоюзных съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.
РЕГИСТРАЦИЯ ПРОФСОЮЗА
Что такое регистрация? Зачем она нужна?
Государственная регистрация – это внесение в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.
Госрегистрация нужна, чтобы профсоюз обладал статусом юридического лица. В этом случае может иметь и приобретать имущество, заключать хозяйственные договоры и т.п. (на юридическом языке это означает, что профсоюз является субъектом имущественных отношений).
Но, зарегистрировавшись и став юрлицом, профсоюз становится налогоплательщиком, а значит, обязан представлять отчетность в налоговые органы, что связано с дополнительными расходами.
Может ли профсоюз действовать без регистрации?
Может. Профсоюз, как общественная организация вправе не регистрироваться (ст.8 закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). В этом случае профсоюз не приобретает прав юридического лица, но в полной мере пользуется своими профсоюзными правами.
К сожалению, и работодатели и даже суды очень часто не знают этой нормы. Отсутствие регистрации у профсоюза в таком случае становится удобным поводом для игнорирования и непризнания профсоюза. Такая практика незаконна.
Если ваш профсоюз – не юридическое лицо, он не сможет открыть в банке счет и заниматься безналичным перечислением профсоюзных взносов, однако можете собирать профсоюзные взносы наличными деньгами по ведомости. Профсоюзные взносы в этом случае с правовой точки зрения не становятся собственностью профсоюза, а являются общим имуществом его членов.
Если ваш профсоюз – не юридическое лицо, вы не сможете купить какую-либо оргтехнику или другое имущество от его имени, но можете оформить покупку на конкретное физическое лицо. Вот и все ограничения.
Любой профсоюз (и юрлицо, и не юрлицо) имеет право представлять интересы своих членов в судах, государственных органах (да где угодно), инициировать и вести коллективные переговоры, коллективные трудовые споры, участвовать в процедуре увольнения работников, являющихся членами профсоюза, участвовать в принятии локальных нормативных актов содержащих нормы трудового права, требовать от работодателя предоставления помещения и осуществлять прочие профсоюзные права, которые связаны именно со статусом представителей работников.
Где регистрируют профсоюзные организации?
Все юридические лица регистрируются налоговыми органами.
Но предварительно профсоюз (как общественное объединение) должен пройти через федеральную регистрационную службу (ФРС), которая проверяет документы профсоюзной организации. Если с документами все в порядке, служба передает их в налоговые органы.
Общероссийские и международные профсоюзы регистрируются в Федеральной регистрационной службе, которая подведомственна Министерству Юстиции РФ.
Другие профсоюзы должны обращаться в территориальные органы Федеральной регистрационной службы по месту своего нахождения.
Сроки обращения
Документы для государственной регистрации профсоюза (который решил стать юрлицом) подаются в течение 1 месяцев с момента проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Что нужно для регистрации?
Закон содержит перечень документов, необходимых для регистрации.
Каждый территориальный орган ФРС имеет собственные представления о комплекте необходимых документов, об их внешнем виде, количестве и, тем более, о содержании.
Поэтому, обязательно до подготовки комплекта документов на регистрацию посетите тот орган ФРС, куда будете подавать документы. Ознакомьтесь с их требованиями (обычно эта информация вывешивается на стенды), и если что-то будет непонятно, постарайтесь попасть на прием к сотрудникам ФРС, чтобы выяснить все спорные вопросы.
Итак, по закону для регистрации нужны:
•заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее — заявитель) (уполномоченными лицами являются учредители профсоюза), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; (заявление подается по утвержденной Правительством форме);
•Устав общественного объединения в трех экземплярах;
•выписка из Протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, которая содержит сведения:
– о создании профсоюза,
– об утверждении его Устава
– и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
•сведения об учредителях (сведения подаются по утвержденной форме, которая предполагает указание сведений о ФИО, дата и место рождения, ИНН, паспортные данные, адрес, контактный телефон);
•документ об уплате государственной пошлины;
•сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа профсоюза, по которому с ним можно связаться;
•протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального профсоюзов;
•при использовании в наименовании профсоюза личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие право на их использование.
Заявления, сведения об учредителях и пр. документы подаются по утвержденным формам. В территориальном органе ФРС необходимо уточнить, по каким формам они принимают заявления.
Что сделать после регистрации?
После того, как ваш профсоюз получил свидетельство о госрегистрации, он имеет право открыть банковский счет. Об открытии счета надо немедленно (в течение 5 дней) сообщить в налоговый орган, иначе ваш профсоюз оштрафуют.
ЭТО ВАЖНО! Став юридическим лицом, ваш профсоюз должен выполнять все свои обязанности перед налоговыми органами.
Могут ли отказать в регистрации?
По законодательству госрегистрация любого профсоюза осуществляется в уведомительном порядке. Это означает, что ваш профсоюз обязательно зарегистрируют, если вы представили весь необходимый пакет документов.
Однако на практике с первого раза трудно зарегистрировать юридическое лицо. Первично профсоюзам почти всегда отказывают в регистрации, указывая на недостатки в документах, которые необходимо устранить.
Что делать, если вам отказали в регистрации?
Отказ часто называется «возвратом документов с указанием на недостатки, которые необходимо устранить». После этого есть два варианта действий:
Вариант I. Устранить недостатки. Не надо пугаться, если найдены новые «недостатки, которые необходимо устранить», их устранение и повторная подача документов не гарантирует регистрации.
Вариант II. Обжаловать отказ в суд. Такие жалобы рассматривает районный суд по месту вашего жительства или по месту нахождения отказавшей вам регистрационной службы. В суд надо подать не иск, а заявление об обжаловании действия государственного органа. Это заявление оплачивается государственной пошлиной в размере 100 рублей.
После регистрации профсоюзной организации должны быть выданы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица (профсоюза) и Устав.